編者按：

　　一邊是專(zhuān)車(chē)公司挾資本和技術(shù)在全國(guó)各大城市快速擴(kuò)張后遭遇監(jiān)管困境，一邊是傳統(tǒng)的出租車(chē)行業(yè)積弊重重，在內(nèi)憂(yōu)外患中面臨改革僵局?；ヂ?lián)網(wǎng)+在給民眾出行帶來(lái)便利同時(shí)，也讓出租車(chē)行業(yè)面臨尷尬的十字路口，進(jìn)退失據(jù)，前路不明?！败?chē)在囧途”系列報(bào)道分為上中下三組，意在深度剖析出租車(chē)面臨的行業(yè)困局，為其在監(jiān)管和創(chuàng)新之間實(shí)現(xiàn)行業(yè)突圍畫(huà)出相對(duì)清晰的改革路線圖。

　　由于開(kāi)創(chuàng)了“手機(jī)召車(chē)、在線支付、補(bǔ)貼優(yōu)惠、車(chē)型多樣”的出行新體驗(yàn)，互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)這一業(yè)態(tài)從兩年前出租車(chē)搭載使用起步，到近半年來(lái)以私家車(chē)為主開(kāi)展“專(zhuān)車(chē)”業(yè)務(wù)，受到消費(fèi)者歡迎，服務(wù)規(guī)模在部分城市已緊逼傳統(tǒng)出租車(chē)。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)平臺(tái)上注冊(cè)的私家車(chē)車(chē)主數(shù)量已經(jīng)近千萬(wàn)。

　　不過(guò)應(yīng)該看到，網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”在現(xiàn)行監(jiān)管體系之外和非法營(yíng)運(yùn)的質(zhì)疑聲中“灰色崛起”，一方面倒逼傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)出現(xiàn)可喜變局，另一方面因監(jiān)管政策尚未明確，容易引發(fā)乘客權(quán)益難保證、損害市場(chǎng)公平、新舊業(yè)態(tài)沖突頻發(fā)等問(wèn)題。

　　網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”崛起

　　如同淘寶網(wǎng)重塑商業(yè)形態(tài)一樣，滴滴快的“領(lǐng)跑”的網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”，正在迅猛改變傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)格局。“滴滴快的已成為世界最大的交通服務(wù)平臺(tái)。從本質(zhì)上講，我們正在建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)的‘淘寶網(wǎng)’。”滴滴快的總裁柳青說(shuō)。

　　“出行產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題突出，打車(chē)難，出租車(chē)駱駝祥子式的巡游，群眾有剛需和痛點(diǎn)，我們利用成熟的移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，最早切入點(diǎn)就是出租，解決出門(mén)難，這是樸素的想法。”滴滴快的公司總裁柳青表示。

　　據(jù)柳青透露，目前滴滴快的平臺(tái)下注冊(cè)的專(zhuān)車(chē)已超過(guò)40萬(wàn)輛，日均150萬(wàn)次的出行服務(wù)，今年年底專(zhuān)車(chē)數(shù)量將達(dá)到100萬(wàn)輛。據(jù)記者了解，滴滴快的公司的專(zhuān)車(chē)來(lái)自私家車(chē)掛靠。自今年5月份滴滴快車(chē)上線以來(lái)，截至7月11日，滴滴快車(chē)注冊(cè)司機(jī)已經(jīng)達(dá)到327萬(wàn)，而這些車(chē)輛基本都是私家車(chē)。截至9月11日，在滴滴快車(chē)上注冊(cè)的司機(jī)數(shù)量達(dá)到745萬(wàn)。也就是說(shuō)，在兩個(gè)月內(nèi)的時(shí)間內(nèi)，加入滴滴快車(chē)的私家車(chē)車(chē)主數(shù)量實(shí)現(xiàn)了翻番，并且這個(gè)數(shù)字還在快速增長(zhǎng)。

　　成立于2010年的易到用車(chē)，也聲稱(chēng)目前服務(wù)范圍覆蓋北京、上海、廣州、深圳、濟(jì)南等國(guó)內(nèi)80多個(gè)城市，同時(shí)在海外30個(gè)城市開(kāi)展業(yè)務(wù)，平臺(tái)上有1500家租賃公司，注冊(cè)會(huì)員超過(guò)1000萬(wàn)，目前總共有超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)車(chē)，然而，超過(guò)80%的車(chē)輛來(lái)自私家車(chē)。

　　美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)平臺(tái)公司優(yōu)步自推出“人民優(yōu)步”以來(lái)，私家車(chē)車(chē)主注冊(cè)“井噴”，目前已覆蓋200多個(gè)城市，從去年中國(guó)區(qū)域的日均1000單發(fā)展到現(xiàn)在的日均100萬(wàn)單。5月份，在北京、廣州、成都、杭州注冊(cè)車(chē)輛達(dá)66萬(wàn)，活躍數(shù)在22萬(wàn)左右。

　　9月9日，在夏季達(dá)沃斯論壇上，滴滴快的CEO程維透露，該公司已經(jīng)完成了新一輪總額為30億美元的融資，此輪融資下來(lái)，滴滴快的的估值已經(jīng)達(dá)到165億美元。在這筆迄今最大規(guī)模非上市公司融資的背后，是滴滴快的業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展：除了每天為傳統(tǒng)出租車(chē)撮合訂單500萬(wàn)以上，網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”訂單量每周增長(zhǎng)30%，日訂單量已突破300萬(wàn)。

　　日前，優(yōu)步宣稱(chēng)在新一輪的融資中募集到12億美元，其中包括來(lái)自百度的投資，這次融資使獨(dú)立于優(yōu)步的Uber China達(dá)到70億美元的投資前估值。

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授王軍分析稱(chēng)，目前網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”運(yùn)營(yíng)模式主要有兩種：第一種是“租賃車(chē)＋代駕”，即利用企業(yè)自有租賃車(chē)輛，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、租賃公司、勞務(wù)公司和乘客簽定“四方協(xié)議”提供服務(wù)。第二種是私家車(chē)加盟，這一模式通過(guò)兩種方式爭(zhēng)取合法性：一是強(qiáng)調(diào)自身是公益性的“合乘”；二是通過(guò)私家車(chē)掛靠租賃公司、車(chē)主簽約勞務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)形式上的“四方協(xié)議”操作。

　　網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”以全新方式緩解了“打車(chē)難”：手機(jī)點(diǎn)擊召車(chē)，三五分鐘后車(chē)輛到位，到達(dá)目的地后在線支付費(fèi)用，隨后可對(duì)司機(jī)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，根據(jù)費(fèi)用差異可選擇不同檔次車(chē)型，車(chē)上還提供免費(fèi)礦泉水、手機(jī)充電器。

　　多重矛盾待解

　　網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)遵循“羊毛出在豬身上”的新邏輯，追求規(guī)模效益、自然壟斷和換取資本市場(chǎng)回報(bào)是其競(jìng)爭(zhēng)法則，由此沖擊傳統(tǒng)行業(yè)并產(chǎn)生多重矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

　　——網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”乘客權(quán)益難保證。中國(guó)法學(xué)會(huì)助理研究員劉金瑞說(shuō)，通過(guò)乘客、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、租賃公司、勞務(wù)公司“四方協(xié)議”提供服務(wù)是目前網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”主要操作方式，這種“車(chē)輛租賃＋司機(jī)代駕”服務(wù)，乘客作為承運(yùn)人，需要對(duì)意外損失承擔(dān)主要法律責(zé)任。保險(xiǎn)方面，私家車(chē)投保額度低于出租車(chē)，在營(yíng)運(yùn)中發(fā)生事故，保險(xiǎn)公司還可拒絕理賠。

　　各平臺(tái)網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)入職須進(jìn)行的安全駕駛記錄、違法犯罪記錄、吸毒史等背景審查，執(zhí)行力度參差不齊。上海市相關(guān)部門(mén)今年前5個(gè)月對(duì)147名“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)抽查中，發(fā)現(xiàn)3人有犯罪前科。近期廣州、西安等地出現(xiàn)了“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)性侵或騷擾女乘客事件。

　　——市場(chǎng)公平受創(chuàng)，政府公信受損。一些西安出租車(chē)司機(jī)稱(chēng)，即使是不交“份子錢(qián)”的私戶(hù)車(chē)，也要承擔(dān)每年8000元經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)、每月420元定額稅、每月360元管理費(fèi)，而且車(chē)輛8年強(qiáng)制報(bào)廢，“非法營(yíng)運(yùn)”的私家車(chē)卻不承擔(dān)任何稅費(fèi)。也有杭州出租車(chē)司機(jī)表示，網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”雖然大多定價(jià)高于出租車(chē)，但各平臺(tái)大量“燒錢(qián)”補(bǔ)貼司機(jī)和乘客，在“顛覆和替代”合法出租車(chē)。

　　北京市主管部門(mén)今年上半年共查處963起非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛案件，并于6月2日約談了“滴滴專(zhuān)車(chē)”平臺(tái)負(fù)責(zé)人。對(duì)此，一些出租車(chē)司機(jī)表示：“打擊來(lái)打擊去，‘專(zhuān)車(chē)’還在招搖過(guò)市。如果真心打擊‘專(zhuān)車(chē)’，為何不查處平臺(tái)？‘抓嘍啰不抓大王’的執(zhí)法讓人不解?！?/p>

　　——網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”盤(pán)活閑置車(chē)輛是把雙刃劍?！巴ㄟ^(guò)共享閑置私家車(chē)運(yùn)力，逐步減少私家車(chē)出行總量”是網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)發(fā)展的遠(yuǎn)景。

　　優(yōu)步創(chuàng)始人卡蘭尼克今年5月在貴州表示，全球10億多輛機(jī)動(dòng)車(chē)，1.5億輛在中國(guó)，而其中將近96%都沒(méi)有得到有效利用，如果可以將這些車(chē)中哪怕一少部分實(shí)現(xiàn)100%的利用率，則可以減少很多上路車(chē)輛。當(dāng)使用軟件叫車(chē)出行的成本低于養(yǎng)一輛私家車(chē)的時(shí)候，很多人就不需要自己買(mǎi)車(chē)了。

　　但就短期而言，網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”釋放和刺激打車(chē)需求、加劇道路擁堵的負(fù)面影響不可忽視。上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿說(shuō)，上海140萬(wàn)輛私家車(chē)，假如10%接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，每天提供2至3個(gè)小時(shí)服務(wù)，就相當(dāng)于每天高峰期增加了28萬(wàn)輛車(chē)通行。北京交通部門(mén)監(jiān)測(cè)，限行限購(gòu)措施實(shí)行后，北京交通擁堵指數(shù)每天在6至7之間，近兩年則達(dá)到8以上，而這兩年正是網(wǎng)約車(chē)大發(fā)展階段。

　　各方態(tài)度“撕裂”

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)平臺(tái)上注冊(cè)的私家車(chē)車(chē)主數(shù)量已經(jīng)近千萬(wàn)。由于能享受到便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，民眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)這種新業(yè)態(tài)歡呼雀躍，但主管政府部門(mén)、同行業(yè)間對(duì)私家車(chē)接入互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)平臺(tái)態(tài)度迥異。

　　值得注意的是，交通運(yùn)輸部確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)合法身份，肯定其創(chuàng)新服務(wù)模式，但是三令五申地禁止私家車(chē)接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)，這一要求正遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。目前互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)平臺(tái)上的專(zhuān)車(chē)絕大部分是私家車(chē)。

　　交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示，互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)有助于盤(pán)活存量車(chē)輛資源，緩解出租車(chē)供給不足，打破出租車(chē)行業(yè)壟斷體制，滿(mǎn)足民眾高品質(zhì)、多層次、個(gè)性化的出行需求，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，減少擁堵、降低碳排放，有助緩解社會(huì)就業(yè)壓力，這種新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)是擋不住的。

　　神州專(zhuān)車(chē)的車(chē)輛都是來(lái)自租賃公司，司機(jī)是第三方勞務(wù)公司派遣，是完全按照交通部監(jiān)管精神進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)的。面對(duì)同行大批接入私家車(chē)，神州專(zhuān)車(chē)感覺(jué)這個(gè)市場(chǎng)發(fā)展缺乏公平環(huán)境?！昂戏▽?zhuān)車(chē)的成本起碼要高于50%。我們合法經(jīng)營(yíng)繳納17%的增值稅，私家車(chē)掛靠誰(shuí)來(lái)繳稅？私家車(chē)出了事故誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？”神州專(zhuān)車(chē)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。一嗨租車(chē)董事長(zhǎng)章瑞平也表示，私家車(chē)通過(guò)掛靠租賃公司進(jìn)入專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)，是不公平競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)會(huì)把市場(chǎng)搞亂了。不能因?yàn)樗鼭M(mǎn)足了市場(chǎng)的需求，就考慮將其合法化。

　　北京首汽集團(tuán)副總經(jīng)理梁海晨、北京新月聯(lián)合出租車(chē)公司副總經(jīng)理王學(xué)強(qiáng)表示，目前互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)的合法性、安全性、公平和效率都受到質(zhì)疑。北京交委出租車(chē)管理處副處長(zhǎng)劉繼芬表示，出租汽車(chē)對(duì)道路資源的占用是普通車(chē)輛的10倍，如果私家車(chē)放開(kāi)，行駛車(chē)輛會(huì)增加10倍，將會(huì)給城市道路交通造成嚴(yán)重?fù)矶拢本┠壳安痪哂羞@個(gè)條件。

　　目前，雖然互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)監(jiān)管政策尚未出臺(tái)，然而交通部多次表態(tài)嚴(yán)禁私家車(chē)接入平臺(tái)?！暗蔚慰燔?chē)的私家車(chē)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)全國(guó)出租車(chē)的數(shù)量了，這么大的體量你說(shuō)是違法的，這是很離譜的?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡表示。

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍表示，交通部醞釀出臺(tái)新規(guī)定，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)服務(wù)，車(chē)輛需要取得營(yíng)運(yùn)許可，司機(jī)需要取得準(zhǔn)入許可，平臺(tái)也要取得政府許可。“最大的問(wèn)題就是，如此一來(lái)私家車(chē)想做互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)就需要把車(chē)變成營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，而對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛要求8年報(bào)廢。已經(jīng)加入的數(shù)百萬(wàn)輛私家車(chē)的出路在何方？”

　　原標(biāo)題：網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”灰色崛起與出租行業(yè)多重矛盾待解

　　稿源：新華網(wǎng)

　　作者：