十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上周六通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》的決議，將2015年我國(guó)地方政府債務(wù)限額鎖定在16萬(wàn)億，預(yù)計(jì)債務(wù)率為86%。在地方已債務(wù)累累、負(fù)擔(dān)沉重、風(fēng)險(xiǎn)集聚的情況下，建立債務(wù)總額控制機(jī)制，限定地方債務(wù)最高限額，完全必要，也符合當(dāng)前地方債的實(shí)際。但是，如何控制債務(wù)總額，如何才能不讓地方政府繼續(xù)明里暗里地?cái)U(kuò)大債務(wù)，并非靠債務(wù)限額就能達(dá)到目的的，而必須多管齊下。最迫切的，是建立債務(wù)償還機(jī)制，把債務(wù)償還與債務(wù)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　地方債務(wù)在較短時(shí)間內(nèi)突破10萬(wàn)億大關(guān)，并繼續(xù)快速攀升，很重要的原因是地方政府只知用負(fù)債方式擴(kuò)大政績(jī)、制造影響，而把償債責(zé)任全推給后任，且后任也抱同樣想法。于是，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成了接鼓傳花，最終不知會(huì)在誰(shuí)手上爆發(fā)。記得上世紀(jì)九十年代，以供銷(xiāo)社社員股金為代表的社會(huì)集資，曾讓地方政府背上了沉重的債務(wù)包袱，因此引發(fā)了許多群體性事件。后在各級(jí)政府努力下，集資風(fēng)波被一次次化解，各種集資也最終得到了消化。但進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，出現(xiàn)了更大的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。不同的是，九十年代主要以企業(yè)負(fù)債為主，而現(xiàn)在卻是以政府負(fù)債為主。而提供資金者主要是銀行。如此一來(lái)，政府和銀行也就綁在了一起，只要地方債出了風(fēng)險(xiǎn)，隨即就會(huì)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　問(wèn)題在于，地方的實(shí)際債務(wù)率可能還要超出86%，而從地方負(fù)債的熱情來(lái)看，似乎并沒(méi)有減弱，很多地區(qū)仍在想方設(shè)法通過(guò)各種平臺(tái)負(fù)債，而銀行等機(jī)構(gòu)也沒(méi)充分認(rèn)識(shí)政府負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)配合地方政府負(fù)債。16萬(wàn)億的限額，意味著地方政府今年只有6000億新增債務(wù)空間，這顯然不可能滿足地方政府的建設(shè)需要，很難不突破。而要想不突破，地方政府必定會(huì)通過(guò)非正常手段滿足數(shù)據(jù)需要。要知道，迄今真正建立了債務(wù)償還機(jī)制的地方還是少數(shù)，更多情況下，都是爛泥蘿卜擦一段吃一段，很少考慮后果。這也意味著，只要不把控制債務(wù)總額與建立償還機(jī)制結(jié)合起來(lái)，要想達(dá)到控制總額的目的，難度極大，甚至可以說(shuō)沒(méi)有可能。

　　無(wú)論是政府還是企業(yè)，負(fù)債都不可怕，可怕的是只想負(fù)債、不想償還。事實(shí)上，這樣的做法，帶來(lái)的不僅是債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，還有社會(huì)資源利用率的下降。以信貸資金為例，如果對(duì)政府或企業(yè)適當(dāng)控制融資，就會(huì)不斷增強(qiáng)政府或企業(yè)的“節(jié)支”意識(shí)、資金流動(dòng)意識(shí)，就能不斷地提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率和利用率。反之，則會(huì)效率越來(lái)越低、利用率越來(lái)越差。美國(guó)以遠(yuǎn)低于我國(guó)的M2創(chuàng)造高出我國(guó)兩倍以上的GDP，除了科學(xué)技術(shù)水平的差異外，更主要的還是我國(guó)政府和企業(yè)的資金利用率太低、運(yùn)轉(zhuǎn)效率太低。

　　為了化解眼前的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，在地方到期債務(wù)的處理上，財(cái)政部通過(guò)債務(wù)置換的方式，已經(jīng)給地方政府緩沖的機(jī)會(huì)。但這種只救眼前、不救長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法，若不與債務(wù)償還機(jī)制相配套，未來(lái)怎么辦？因此，無(wú)論如何，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的真正手段，還是要建立債務(wù)償還機(jī)制，以真正遏制地方政府盲目負(fù)債的沖動(dòng)，使債務(wù)形成與債務(wù)償還形成良性循環(huán)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)才能得到有效化解。

　　眼下，地方為了減少直接負(fù)債壓力，紛紛推出了PPP負(fù)債模式，從眼前看，這確實(shí)是比較有效的手段。問(wèn)題是，地方政府過(guò)去這些年來(lái)已用盡了絕大多數(shù)可以利用的資源，特別是水、電、氣等可以資產(chǎn)證券化、推進(jìn)PPP合作等優(yōu)質(zhì)資源，新增能用于PPP的，基本是公益項(xiàng)目、公共事業(yè)，也就是說(shuō)，名為PPP，實(shí)為政府直接建設(shè)，只是從向銀行負(fù)債轉(zhuǎn)向社會(huì)資本負(fù)債，且回報(bào)只會(huì)高于銀行。那么，從控制政府債務(wù)總額的角度看，壓力還是非常大的。尤其對(duì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)或回購(gòu)服務(wù)的地方來(lái)說(shuō)，未來(lái)的債務(wù)壓力是可想而知的。說(shuō)到底，還是要有債務(wù)償還機(jī)制作保證。

　　所以，在控制債務(wù)總額、建立債務(wù)最高限額的同時(shí)，建立債務(wù)償還機(jī)制，是達(dá)成債務(wù)總額控制目的的關(guān)鍵。而要做到這一點(diǎn)，就須將建立債務(wù)償還機(jī)制上升到法律層面，以此約束和控制地方政府的行為。不然，16萬(wàn)億也好，18萬(wàn)億也罷，難保不會(huì)成為數(shù)字游戲。(譚浩俊資深財(cái)經(jīng)評(píng)論人)

　　原標(biāo)題：設(shè)債務(wù)最高限額，還需建債務(wù)償還機(jī)制

　　稿源：新華網(wǎng)

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