中國(guó)東北地區(qū)黑土地上，玉米已經(jīng)進(jìn)入收獲期。

　　盡管豐收在望，種糧大戶陳卓已經(jīng)開(kāi)始為明年種什么犯愁了。

　　“國(guó)外玉米運(yùn)到中國(guó)，還要比咱們玉米每噸低將近一千元，玉米降價(jià)是早晚的事。”陳卓說(shuō)。

　　在中國(guó)產(chǎn)糧“狀元市”吉林省榆樹(shù)市，像陳卓這樣擔(dān)心玉米政策變化的農(nóng)民并不在少數(shù)。

　　年初開(kāi)始，中國(guó)相關(guān)政策研究和決策部門(mén)的官員，密集奔赴東北地區(qū)開(kāi)展玉米收儲(chǔ)政策調(diào)研，希望推出與市場(chǎng)接近的收儲(chǔ)政策。

　　9月17日，中國(guó)臨時(shí)存儲(chǔ)玉米掛牌收購(gòu)價(jià)調(diào)整為2元每公斤。這是自2008年以來(lái)臨儲(chǔ)價(jià)格的首度下調(diào)，相關(guān)專家及企業(yè)界人士認(rèn)為，此舉將有助于國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)從“政策市”向“市場(chǎng)市”過(guò)渡。

　　同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)部在東北四省區(qū)部署調(diào)減玉米種植面積。吉林省農(nóng)委公布的今年糧食播種面積，相較2014年減少了91萬(wàn)畝。

　　中國(guó)東北部的黑土地是世界三大“黃金玉米帶”之一，由于玉米作業(yè)簡(jiǎn)單，適應(yīng)性強(qiáng)，加上政策推動(dòng)，東北地區(qū)種植面積逐年擴(kuò)大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北三省玉米種植面積不斷擴(kuò)大，已由2003年的9417.3萬(wàn)畝增至2014年的16954.5萬(wàn)畝，11年間種植面積增長(zhǎng)了7537.2萬(wàn)畝。

　　“東北地區(qū)玉米種植面積的增長(zhǎng)，是由大豆、水稻以及雜糧雜豆的減少為代價(jià)的，‘五彩農(nóng)田’變成了‘黃金玉米’?！奔质∞r(nóng)科院院長(zhǎng)吳興宏說(shuō)。

　　玉米獨(dú)大的生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)，在東北地區(qū)形成了特有的玉米經(jīng)濟(jì)形態(tài)，讓玉米不斷在“資源”和“包袱”之間變換，東北地區(qū)曾出現(xiàn)多輪玉米滯銷(xiāo)現(xiàn)象。目前，東北地區(qū)的玉米庫(kù)存高達(dá)3208億斤，占全國(guó)玉米庫(kù)存的78%。

　　同時(shí)，從最低保護(hù)價(jià)設(shè)立到2008年臨儲(chǔ)政策出臺(tái)，政策對(duì)糧食流通調(diào)控力度不斷加強(qiáng)，“政策市”逐步成為中國(guó)玉米市場(chǎng)乃至糧食市場(chǎng)的主要特征。玉米價(jià)格在政策推動(dòng)下，不斷水漲船高，“政策市”在保護(hù)農(nóng)民利益的情況下，干擾了玉米市場(chǎng)，出現(xiàn)了價(jià)格剛性上調(diào)的市場(chǎng)預(yù)期。

　　目前東北地區(qū)四省區(qū)庫(kù)存4300億斤，占全國(guó)的48%?！皷|北地區(qū)收儲(chǔ)壓力巨大，政策性糧食庫(kù)存年年‘滾雪球’，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重?！敝袃?chǔ)糧吉林分公司購(gòu)銷(xiāo)計(jì)劃處處長(zhǎng)宋海河說(shuō)。

　　另外，由于農(nóng)民對(duì)最低價(jià)收購(gòu)政策的依賴，不斷加大投入，農(nóng)藥、化肥施用量接近極限。農(nóng)用化肥平均施用量達(dá)到434公斤／公頃，是安全上限的1.93倍。導(dǎo)致地力逐漸下降、土壤板結(jié)，黑土地流失，不僅糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力降低，且糧食生產(chǎn)成本逐年增加。

　　“農(nóng)產(chǎn)品和玉米深加工企業(yè)一定程度患上了‘補(bǔ)貼依賴癥’，必須實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，破解玉米及部分農(nóng)產(chǎn)品的兩難局面?！敝袊?guó)糧食協(xié)會(huì)玉米分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉笑然說(shuō)。

　　近年來(lái)，中國(guó)逐步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的改革，對(duì)實(shí)施近7年的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)性托市收儲(chǔ)政策進(jìn)行調(diào)整，棉花、大豆、菜籽等品種相繼由收儲(chǔ)改為直補(bǔ)。國(guó)家采取的各種政策措施，應(yīng)該是生產(chǎn)歸生產(chǎn)，市場(chǎng)歸市場(chǎng)，更注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求。

　　2014年，國(guó)務(wù)院取消了棉花和大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并對(duì)新疆(含兵團(tuán))棉花和遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。2015年，油菜籽臨儲(chǔ)收購(gòu)也實(shí)施新政策，收購(gòu)定價(jià)權(quán)下放到各省，而補(bǔ)貼方式分為直接補(bǔ)貼給農(nóng)民和補(bǔ)貼給油廠作為加工費(fèi)用兩種。一直靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的臨儲(chǔ)政策變數(shù)增加，意味著國(guó)家層面開(kāi)始對(duì)糧油收儲(chǔ)進(jìn)行改革。

　　“盡量要用經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場(chǎng)作用，少用行政命令和行政手段，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定作用。”劉笑然說(shuō)。

　　東北地區(qū)一直是中國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)、糧食調(diào)運(yùn)和商品糧儲(chǔ)備基地。中國(guó)在東北實(shí)施的多項(xiàng)改革措施，有助于加快東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)成為維護(hù)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略基地。(采寫(xiě)記者：劉荒、齊海山、辛林霞、王炳坤)